《交通運輸行政處罰自由裁量基準(2018版)》解讀

2018-11-05 來源: 海南省交通運輸廳 【字體:   打印

海南省交通運輸廳關于    

《交通運輸行政處罰自由裁量基準(2018版)》解讀    

   

為了推進行政處罰自由裁量權工作,規范交通行政執法行為,我廳組織修訂、調整、補充了《交通運輸行政處罰自由裁量基準(修訂版送審稿)》(以下簡稱“自由裁量基準”)。    

    一、修訂《自由裁量基準》的背景    

由于法律、法規、規章規定的行政處罰存在一定的裁量幅度,為使全省各地進行交通行政處罰時統一標準和尺度,避免出現“同案不同罰”、“合法不合理”的現象,縮小交通行政處罰自由裁量空間,防止滋生腐敗。2011年我廳組織制定了全省交通運輸系統的交通行政處罰自由裁量基準,并于2016年對交通行政處罰自由裁量基準進行了修訂完善。2017年11月,省政府辦公廳下發《關于進一步規范和健全行政處罰自由裁量基準制度的意見》,要求全省各行政部門再次對近年來行政處罰權和行政處罰自由裁量基準進行清理和梳理,進一步規范和健全行政處罰自由裁量基準制度。隨后,我廳轉發了通知要求并對規范交通行政處罰自由裁量權工作進行了周密部署,統一了思想認識,明確了工作任務。    

    二、《自由裁量基準》的修訂過程    

《自由裁量基準》主要針對對近年來國家、交通部及省委省政府陸續頒布、修訂和廢止的多部交通運輸法律、法規、規章進行逐條梳理,確定了交通行政處罰自由裁量事項,按照具體違法行為的事實、性質、情節、社會:Τ潭群臀シǖ筆氯酥鞴酃?淼紉蛩,結合我省交通行政執法的實際情況,將具體違法行為劃分為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重五個檔次,并以此細化處罰額度及種類。    

今年6月至8月,我廳對各交通運輸系統執法涉及的行政處罰經過充分討論和反復修改,借鑒上海、安徽、福建、浙江等地經驗做法,對我省交通行政處罰自由裁量權的基本原則、運用范圍、行使條件、裁量幅度和實施種類進行合理細化和分解,做出了科學、準確、詳細的規定,形成了《自由裁量基準(征求意見稿)》。征求意見稿分別由各職能部門通過門戶網站發布、分發各市縣交通運輸局、管理對象及服務對象廣泛征求意見,在充分吸納各方科學意見后,最終修訂完善了《交通運輸行政處罰自由裁量基準(2018版)》。    

    三、《自由裁量基準》的主要內容    

《自由裁量基準》將我省交通行政處罰項目分為公路路政管理、道路運輸管理、水路運輸管理、港口行政管理、航道行政管理、交通規費征稽、交通工程管理等7個交通行政處罰門類共437項,其中公路路政31項、道路運輸173項、水路運輸(含瓊州海峽輪渡運輸、國內水運、國際海運)62項、港口行政60項、航道行政14項、交通規費征稽13項、交通工程管理(含交通工程招投標、公路建設工程、水運建設工程、公路水運工程安全生產監督、交通工程試驗檢測)84項。每一個交通行政處罰項目的違法行為、法律依據、法定裁量因素、酌定裁量因素、裁量基準都以表格的形式詳細列明。《自由裁量基準》還重點糾正了原基準中將屬于行政命令的“責令限期整改”、行政處分的“通報”等作為行政處罰裁量基準進行單獨設置問題,以及在交通法規、法規、規章規定的行政處罰種類和幅度之外,不基于《行政處罰法》第二十七條第二款的特別規定設定的“不予處罰”情形。    

(一)公路路政管理行政處罰自由裁量基準。主要根據交通運輸部頒布的《超限運輸車輛行駛公路管理規定》(2016年第62號),對涉及超限車輛行政處罰項目進行量化。    

(二)道路運輸管理行政處罰自由裁量基準。除對修訂的道路運輸法律、法規、規章規定的行政處罰權內容進行調整、補充外,增加了新頒布的《城市公共汽車和電車客運管理規定》、《巡游出租汽車經營服務管理規定》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等城市客運管理行政處罰自由裁量基準。    

(三)水路運輸管理行政處罰自由裁量基準。對國務院修訂的《國內水路運輸管理條例》等法規、交通運輸部修訂的《國內水路運輸管理規定》《中華人民共和國國際海運條例實施細則》《老舊運輸船舶管理規定》以及2017年省政府修訂的《瓊中海峽輪渡運輸管理規定》等規章涉及的行政處罰權內容進行調整、補充,增加了《水路旅客運輸實名制管理規定》涉及的行政處罰權內容和《國際海運條例》賦予省級交通主管部門處罰權的國際海運管理部分。    

(四)港口行政管理行政處罰自由裁量基準。對修訂的《中華人民共和國港口法》等法規、交通運輸部修訂的《港口經營管理規定》《中華人民共和國港口設施保安規則》《港口工程竣工驗收辦法》等規章涉及的行政處罰權內容進行調整、補充,增加了交通運輸部頒布的《港口工程建設管理規定》《港口危險貨物安全管理規定》《危險貨物水路運輸從業人員考核和從業資格管理規定》等規章涉及的行政處罰權內容。    

(五)航道行政管理行政處罰自由裁量基準。主要結合我省航道行政管理情況對酌定裁量因素及裁量基準進行部分調整。    

(六)交通規費征稽行政處罰自由裁量基準。主要將《海南省經濟特區機動車輛通行附加費征收管理條例》未規定的處罰幅度外設置的“不予處罰”情形進行刪除。    

(七)交通建設工程管理行政處罰裁量基準。主要對修訂的《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《建設工程質量管理條例》等法律法規以及交通運輸部頒布的《公路工程建設項目招標投標管理辦法》《公路水運工程質量監督管理規定》《水運建設市場監督管理辦法》《港口工程建設管理規定》等規章中涉及我省交通工程行政處罰事項進行制定、修訂和補充。    

      

   

相關政策:海南省交通運輸廳關于《交通運輸行政處罰自由裁量基準(2018版)》的通知    

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